Бізнес і Економіка

Програмно-цільове планування: поняття, метод і сутність

Програмно-цільове планування: поняття, метод і сутність

Навичка планування в будь-якій сфері діяльності знаходить собі застосування. Це особливо актуально для великих організацій і підприємств, у діяльності яких задіяні десятки підрозділів і сотні співробітників. Наприклад, програмно-цільове планування може застосовуватися навіть на рівні всієї держави та окремих муніципалітетів.

Поняття

Знайомство з будь-яким новим терміном краще починати з формулювання його точного визначення. Давайте саме так і вчинимо.


Отже, що таке програмно-цільове планування і в чому його сутність?

Ця інформація буде особливо корисною тим, хто працює у сфері менеджменту і займає інші управлінські посади.

Перш за все, потрібно розуміти, що це один з різновидів планування, який відрізняється від інших тим, що націлений на досягнення поставлених цілей.

З одного боку, здається, що абсолютно будь-яке планування націлене на конкретні цілі. Однак програмно-цільовий метод унікальний. При його застосуванні спочатку займаються формулюванням цілей і тільки після цього розробляють можливі способи їх досягнення.

По суті, вся схема програмно-цільового методу планування вкладається всього лише в чотири великих етапи:

  • Цілі.
  • Шляхи.
  • Способи.
  • Кошти.

Все починається з постановки цілей, які повинні бути досягнуті. Далі як би в чорновому варіанті створюють начерки, формулюючи можливі шляхи досягнення. Далі все зводиться до знаходження конкретних способів і коштів для реалізації програми, спрямованої на досягнення цілей, які формулюють на початковому етапі.


Сутність

Програмно-цільове планування передбачає застосування системного підходу для вирішення будь-якої стратегічної задачі.

Воно дозволяє займатися постановкою і подальшим рішенням досить-таки складних завдань, які знаходяться на стику відразу декількох галузей і різних рівнів державної влади. Ось чому необхідно ретельно продумувати і організовувати механізми, що роблять можливим стикування подібних суб 'єктів.

Сутність, яку приховує в собі програмно-цільове і стратегічне планування, передбачає комплексний підхід, оскільки при досягненні поставлених завдань, як правило, задіюються інтереси відразу декількох суб 'єктів. Жоден з них не може самотужки домогтися реалізації зазначеної мети. Ось чому передбачається їх об 'єднання в єдиний механізм.

Програмно-цільове планування, як говорилося вище, спрямоване на досягнення поставлених завдань.

Суть методу полягає в наступному.

  • Визначення всіх компонентів сформульованого завдання, а також вивчення їх взаємозв 'язків.
  • Формулювання конкретних цілей, досягнення яких зрештою призведе до вирішення проблеми.
  • Формування механізму, що дозволяє рівномірно розподілити ресурси, щоб не допустити їх нестачі або надлишку.
  • Створення системи для керування процесом реалізації розробленої програми.
  • Контроль ефективності виконуваних заходів.

Отже, на основі сформульованих компонентів нескладно зробити висновок, що застосування програмно-цільового планування має свої особливості. Серед яких виділяють системний підхід до вирішення завдання, а також послідовність запланованих дій. При такій грамотній організації процесу вдається найбільш точно передбачити результат.

Особливості

Програмно-цільове планування та управління відрізняється від інших методів тим, що дозволяє не тільки прогнозувати результат, а складати детальну програму, спрямовану на його досягнення. Тобто, по суті, цей спосіб спрямований на реальні дії, а не складання теоретичних прогнозів. Його завдання - не просто спостерігати ситуацію розвитку, а й впливати на наслідки, що значно підвищує шанси на досягнення запланованих результатів і намічених цілей.


Наступна особливість, яку приховує в собі програмно-цільове планування, полягає в способі впливу на розроблений план. Головним об 'єктом уваги стає не сама система, а процес управління нею та її складовими елементами.

Отже, ключове поняття цього методу - програма, яка передбачає під собою цілий комплекс різних заходів, спрямованих на досягнення запланованих цілей. Від інших методів цей різновид планування відрізняється своєю дієвістю. Тобто це не просто теоретичний план, а фактичний вплив на економічні та інші показники, які складають основу заданих цілей.

Методи

Програмно-цільове бюджетне планування, як і інші його різновиди, може бути засноване на різних методах. Роль методології у сфері прогнозування складно переоцінити. Це пов 'язано зі швидкими змінами в економіках та інших сферах людської діяльності, до яких застосовується термін "" планування "".

Отже, по суті, всі використовувані методи діляться на дві великі групи.

  • Методи прогнозування, які включають в себе евристичні та економіко-математичні методи.
  • Методи планування, що включають методи підготовки та подальшої реалізації планів.

Давайте детальніше поговоримо про кожен з перерахованих вище пунктів.


Евристичні методи

Суть їх полягає в суб 'єктивності. Оскільки вони відображають точку зору, притаманну тому, хто займається теоретичним прогнозуванням. Це стосується, як правило, соціологічних, а також експертних методів.

Перші задіють з метою визначити поточне положення в державі в цілому або на ринку певних товарів. Другі виступають виключно в ролі доповнення до інших методів програмно-цільового бюджетного планування, так як володіють серйозним недоліком. Вони суб 'єктивні і надають невисоку точність через суб' єктивну оцінку.

Економіко-математичні методи

Передбачають використання об 'єктивного спостереження, а також вимірювання показників. Далі на основі отриманої таким способом інформації завдяки розрахункам та математичному моделюванню складають прогноз.

Окремо варто сказати про статистичні методи, яким властива присутність у будь-якому способі планування, включаючи розглянутий нами метод.

Методи підготовки планів

Нерідко для розробки планів використовують методи математичного програмування, в число яких входять наступні варіанти:


  • Завдання, що стосуються розробки найбільш оптимального плану виробництва. Їх сутність передбачає визначення найбільш перспективного за обсягом плану навіть в умовах наявності обмеженої кількості ресурсів.
  • Логістичні завдання спрямовані на розробку найбільш оптимального плану перевезень, при яких виконавець програми несе мінімальні транспортні витрати, що дозволяють при цьому досягти реалізації мети і не завдаючи ніякої шкоди кінцевому результату.

Крім перерахованого вище математичного методу, при підготовці планів може бути також задіяна теорія ігор.

Методи реалізації планів

Передбачають розробку планів двох нижчеперелічених типів.

  • Директивні, тобто такі, що передбачають точне бездоганне виконання. Їх особливість полягає в однозначності та відповідності існуючим можливостям задіяних суб 'єктів або конкретного об' єкта.
  • Індикативні, що передбачають орієнтири економічного розвитку. Подібні плани не вимагають точного виконання і можуть змінюватися залежно від конкретних умов реалізації.

Варто зазначити, що програмно-цільове планування, як правило, передбачає поєднання перерахованих вище методів. З якою метою?

Загалом методи планування охоплюють вужче поняття, ніж прогнозування. Оскільки перші передбачають розробку плану в одному або декількох варіантах з подальшим затвердженням.

Державне програмно-цільове планування

Варто зазначити, що розглянутий нами термін актуальний до застосування на різних рівнях. Якщо оперувати економічними поняттями, то мова йде про мікроекономічне планування, коли мова йде про окрему організацію, і макроекономічне, коли це стосується економіки всієї держави.


В останньому випадку вищеназваний метод вважається одним з найбільш поширених і одночасно ефективних. Йому властиві всі ознаки, обговорювані раніше. Тобто план розробляють, виходячи з цілей подальшого розвитку економіки, а потім вишукують для них кошти і визначають найбільш ефективні та дієві способи реалізації.

Муніципальне програмно-цільове планування

Перед ним, по суті, ставлять такі ж завдання, як і перед державним. Зокрема це стосується розміщення нових підприємств, взаємодії з мігрантами, розвитку нових територій і депресивних районів тощо.

По суті, всі методи, які включає в себе державний, а також муніципальний економічний розвиток, поділяють на кілька груп. Давайте їх перерахуємо.

  • Непрямі. Сюди відносять податкову, кредитну, а також митну політику.
  • Прямі. Це фінансове регулювання у вигляді надання соціальних дотацій, субсидій, субвенцій.
  • Контроль за виробничою діяльністю. Це замовлення на продукцію, встановлення квот і обов 'язкове ліцензування.
  • Програмно-цільовий метод планування та управління передбачає складання і подальшу реалізацію програм, спрямованих на розвиток пріоритетних економічних сфер. Треба сказати, що цей метод включає в себе всі інші, а тому вважається найбільш дієвим. Він дозволяє досягти того, на що не здатний жоден з перерахованих вище методів окремо.

Підсумки

Сутність, яка ховається за терміном програмно-цільового планування, полягає в тому, що він дозволяє відбракувати основні економічні, соціальні та науково-технічні цілі, спрямовані на розвиток суспільства і держави в цілому. При цьому потрібно розробити конкретні заходи, спрямовані на досягнення запланованих цілей, встановити точні терміни і контролювати процес реалізації раніше намічених дій.

Програмно-цільовий метод планування потребує наявності документальної бази. Якщо мова йде про державу, то в якості документальної бази використовують прогнози соціально-економічного розвитку, які містять ефективні заходи, спрямовані на подальший розвиток економіки держави.

Image

Publish modules to the "offcanvas" position.